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吴忠市火力发电行业发展现状及税收情况分析

发布日期:2019-07-17 09:45浏览次数:字号:[ ] 视力保护色:

张珍珍  陈  洁

火力发电曾是吴忠市重要的基础能源产业,也是重要的经济税收支柱产业之一。但自2012年以来,受经济下行、国家宏观调控、产业结构调整的影响,吴忠市火电行业一直处于供应能力过剩、经济效应下滑、税收收入减少的低迷状态。笔者依据吴忠市火电行业基本情况,从影响吴忠市火电行业发展的问题入手进行分析,并提出促进吴忠市火电企业高质量发展的政策建议。

一、吴忠市发电行业基本情况

吴忠市现有火电企业5户,注册性质均为其他有限责任公司,装机容量是520万千瓦,占宁夏火电装机容量的20.13%、占总装机容量的12.42%。2016年至2018年发电量分别是169.55亿千瓦时、201.4亿千瓦时和208.95亿千瓦时,同比增长18.79%和3.75%。

二、存在的主要问题

(一)煤炭价格逐年攀升,火电企业发电成本居高不下

受煤炭市场影响,煤炭紧缺,价格逐年攀升。2016年至2018年煤炭购进平均价格分别是284.15元/吨、371.11元/吨和398.4元/吨,同比增长30.5%和7.35%,而燃料成本占火电企业总成本65%左右,据测算煤价每增加1%,将减少2%~3%的火电企业盈利,因此煤价的不断攀升是企业逐年亏损的主要原因。

(二)发电行业产能过剩,火电企业发电量占总发电量比例及机组利用小时呈双下降趋势

1.供电结构持续优化,火电主导地位不占优势,新能源风电和光伏发电增长较快。2016年至2018年吴忠市光伏发电企业分别是39户、42户和48户,平均增幅为10.85%;风电企业分别是39户、43户和45户,平均增幅为7.50%;水利发电三年均为1户;火电企业三年均为5户,平均增幅为0%。三年的发电总量分别是264.59亿千瓦时、333.9亿千瓦时和362.5亿千瓦时,火电占发电总量的比例分别是64.22%、60.32%和57.64%,呈逐年下降趋势。  

2.发电行业产能过剩,存在吃不饱的状况。火电企业2016年至2018年机组利用小时平均为5177小时、5208小时和5175小时,各发电企业机组利用率达到68%左右。据测算30万千瓦以上机组全年利用小时大于5500小时才有盈利空间。在电力装机过剩的大背景下,根据敏感度分析,火电利用率每下降1%,相关火电企业盈利将下降2%~3%。

3.外送电市场萎缩。除华能宁夏大坝电厂四期发电有限公司属“宁电入浙”项目,外送电力占100%外,其他发电企业外送电力占比达到10%。主要原因是外送电力实行竟价方式,若成本大于竟价,外送电力无利可赚,加之浙江、山东等外省经济近年来增速放缓,能源需求减少等因素使得外送市场萎缩。

(三)火电企业经营业绩没有完全遵循市场机制,“市场煤”“计划电”双轨模式长期并存

发改委调整上网电价,供电部门管控发电计划、市场决定煤炭价格。发电成本逐年增长(平均增长率为19.19%),上网电价增幅较小(平均增长率为7.89%),火电企业盈利水平逐年下降,企业的积极性没有充分调动,无法解决的行业问题使得企业被动经营的成分较多。

(四)环保压力与日俱增,产业结构更加优化,高耗能行业的用电量与火电行业发电量下降轨迹相似

近年来,国家对环保始终呈高压态势,环保指标不达标即面临关停并转的局面,高额的环保资金投入对有的高耗能企业来说举步维艰。从吴忠市四大传统高耗能行业黑色金属、有色金属、化工、建材近年来税务登记户数及年度主营业务收入发展轨迹来看,都呈萎缩态势,四大传统高耗能企业用电逐年下降,影响着火电企业发电量的下降。而从用电结构来看,第二产业大于第三产业对电力的依赖度,目前低能耗的第三产业的比重和增速都呈现上升态势,2017年吴忠市一、二、三产业占比分别是11.4%、58.8%和29.8%,2018年一、二、三产业占比分别是12.5%、56.6%和30.9%,产业结构的不断优化,使经济发展对电力的依赖度有所下降。

(五)企业的负担较重,财务费用、维修费用、社保费用等成为企业的主要负担

一是火电企业前期投资大,大部分资金来源于银行贷款,有的企业财务费用占比高达三项费用的87%,尤其是近几年新成立的火电企业,还本付息压力较大,有的企业负债率已达到100%。二是维修费用大。一些老火电企业,设备进入老化期,定期维修、检修费用负担较重。三是社保费负担重。高达20%的基本养老保险费率,是职工较多的老火电企业很重的一个压力。负担重、吃不饱,压力、困难交错并行使企业经营困难,前景黯淡。

(六)增值税税负呈逐年下降态势,但火电行业税收增速下滑,税收贡献率降低。

火电行业2016年至2018年增值税税负分别为7.84%、3.04%和2.67%,总体呈下降趋势,原因主要是营改增后房地产、建筑企业纳入增值税抵扣链条,以及深化增值税改革后,企业购置的不动产等可以进项抵扣。同时,燃煤价格的逐年攀升,进项税额也随之加大。但企业整体盈利水平下降,几乎全面亏损,三年累计亏损101253.93万元。2016年至2018年缴纳税款分别为33453.4万元、19296.21万元和18159.54万元,呈逐年下滑态势,税收体量贡献率降低。

三、促进吴忠市火电企业高质量发展的政策建议

(一)加快火电行业体制改造,充分发挥市场调节作用

火电企业长期以来实行“计划电”“市场煤”双轨式的管理模式,存在盈利能力差、产能过剩的问题,亟待政策引导。建议国家加快对火电行业的体制改造,通过市场化机制调动企业的积极性,建立相对独立的电力交易机构,形成公平规范的市场交易平台,推动发电企业优胜劣汰,使这些投资较大、贡献较大的企业尽快走出困境,再添活力。

(二)控制火电企业投资规模,实现发电结构持续优化

根据国家“十三五”期间对电力市场的规划,面对新能源发电快速增长,应统筹规划,严格把控火电企业新建投产节奏,新建机组采用高参数大容量空冷机组和高效脱硫、脱硝、除尘、超低排放等节能环保先进技术。淘汰落后产能的电力机组,加快对火电行业整合和产业升级改造。同时控制风电、光伏发电建设节奏,实现发电行业的可持续发展。

(三)加大税收优惠力度,优化企业持续发展的税收环境

1.建议国家继续加大工业企业减税降费力度,稳步推进增值税改革,推进火电企业加快机组改造及业务多元化的战略转型升级步伐。

2.加大对火电行业节能减排大额投入税收政策优惠力度。目前吴忠市火电企业企业所得税主要享受15%的西部大开发优惠政策。建议加大对环保设备、节能节水设备、安全生产设备等资金投入较大的给予税收政策大力支持、鼓励,实行投资额的20%从企业当年的应纳税额中抵减。同时可对设备和技术的后续运营维护费用企业所得税实行加计100%扣除,减轻企业环保投入负担,引导企业高质量健康发展。

3.税务机关应积极响应中央关于电力等七大领域深化国企国资混合所有制改革的举措,主动提供重组的涉税服务和指导,帮助企业减少重组涉税风险。

(四)加大火电行业循环经济步伐,鼓励企业产业升级改造

鼓励引导火电企业上下游产业链的延伸和整合,引导以电力副产品为主体的循环经济走上良性发展轨道,提高粉煤灰、炉渣的综合利用,提升附加值,增强竞争力。

(作者单位:吴忠市税务局)

信息来源:宁夏区税务局税收科学研究所
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