2020年，在自治区税务局和石嘴山市委、市政府的正确领导下，石嘴山市税务局高度重视法治政府建设工作，始终将法治政府建设放在全局工作的重要位置。结合我局税收工作实际，明确了依法治税的工作思路，强化法治程序意识、服务意识，提高税务干部依法行政观念和能力，确保法治政府建设工作取得实效。现将我局2020年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

石嘴山市税务局始终将法治政府建设放在全局工作的重要位置，认真落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府工作领导体制机制建设。实行“一把手”亲自谋划部署、直接组织领导的工作机制，统筹推进全市税务系统全面依法行政工作向纵深发展。按照法治政府建设工作要求，依托党委会议制度、局务会议制度、局长办公会会议制度等议事形式，做好重大事项的决策工作，确保决策合法合规，为石嘴山市税务系统加强法治政府建设、全面推进依法行政工作提供制度保障。

二、全面推进“十三五”时期依法治税工作规划

（一）坚持党对税收法治工作的全面领导

法治政府建设工作开展以来，市局党委高度重视，始终坚持把党对税收法治工作的全面领导放在第一位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为基础，以全面依法治国战略为指导，全面落实税收法治工作。成立了由市局“一把手”任组长、市局其他班子成员任副组长、市局局内各部门（单位）负责人、各基层局局长为成员的法治政府建设工作领导小组，设立了法治政府建设领导小组办公室，明确了科室（单位）及人员责任分工，做到机构常设、工作常抓、层层落实、措施到位，为普法工作奠定了坚实的组织基础。

（二）规范税收管理，依法履行税收工作职能。

主动适应改革发展需要，在法治轨道上持续推进税收改革，严格依法征税。认真贯彻落实预算法和税收征管法等税收相关法律，坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，进一步完善落实减税降费工作机制，巩固拓展抓落实的成效，严格执行各项税收政策，不折不扣落实税收优惠政策。

（三）严格规范性文件合法性审核及合规性审查

落实公平竞争审查、合法合规性审查和规范性文件“三统一”制度，开展排除限制竞争税收政策措施和涉及“放管服”改革规范性文件的清理工作，加大行政规范性文件备案审查工作力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，提高税收征管制度和规范性文件的科学性、合规性。

（四）推进健全重大行政决策机制

我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，凡重大行政决策需经集体讨论决定。尤其是在落实重大决策、重要人事任免或推荐、重大项目安排和大额资金使用上，召开局长办公会议和依法行政领导小组会议，进行集体讨论和决定，并如实记录、完整存档。在重大行政决策、税收规范性文件制定、重大税务案件审理、重要合同审核、行政复议和诉讼案件法律等方面主动听取法律顾问、公职律师的法律意见。严格决策责任追究，根据实际需要进行重大行政决策评估，严格实施重大行政决策事项终身责任追究制度及责任倒查机制。

（五）全面优化税收营商环境

一是压缩办税时间,实行经济实体准入“套餐式”服务，窗口根据纳税人需求进行调整，实现“一窗受理集成服务”的优化。二是优化办税流程，取消“多证合一”纳税人首次办税信息补充采集，实现电子税务局端税务信息自助采集。三是精简办税资料，取消60项税务证明事项，涉及236项具体办税事项。四是降低企业获得信贷难度和成本，发挥部门合力，推动商业银行加快创新金融产品，优化纳税信用申贷流程和办理时间，提升民营、小微企业金融服务水平。

（六）深化政务公开工作

加强对政务公开工作的组织领导，明确工作职责，夯实工作责任，依法公开本机关工作职能、机构设置等信息。按税务总局统一要求，组织编写机构职能目录并通告对外网站向社会公开，动态更新政务公开内容，不断提升税收管理领域基层政务公开标准化规范化水平。

（七）强化行政权力制约和监督

健全纳税人监督机制，完善举报投诉制度，拓宽纳税人监督渠道，落实纳税人满意度调查制度。及时在对外网站公示外部监督举报电话，便于外部对税务系统违法违规现象进行监督。对纳税人反映的各类问题，积极优化，切实进行整改。推进岗责与内控要求相结合，组织各部门将内控要求嵌入岗责体系中，督导各主责部门开展日常风险识别、定级和应对，编制和完善风险目录,对发现的系统性风险及时发布风险提示，指导基层有效应对。针对税务系统深化“放管服”改革各项措施的落实情况、国家减税降费税收优惠政策的落实情况、增值税和个人所得税改革全面实施后政策落实情况、增值税发票管理情况等税收管理重点领域和重点环节开展执法督察，有效发挥督察内审查纠促建的职能作用。

（八）积极落实“谁执法谁普法”普法责任制

成立“七五”普法工作领导小组，对普法依法治理工作进行统筹安排。明确依法治税的工作思路、基本原则和主要目标，列出任务清单，细化工作安排，确定责任部门，强化绩效考核，为税务系统依法治税和普法工作提供了清晰、可循的时间表、路线图和任务书。坚持税收执法与税收普法工作有机融合，把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节，切实把执法过程变成普法过程，加强税法普及教育。创新普法方式，精准普法宣传，有针对性的宣传小微企业优惠、民营企业发展、营改增等税收政策。通过向纳税人送政策、送服务，增强主动服务意识，促进了普法责任制落实。

    三、全面推行“三项制度”优化税务执法方式

全面推行“三项制度”，把“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手。全面规范税收执法事前、事中、事后各环节的程序要求，加强执法主体、执法资格、执法行为、执法监督、执法责任等各方面的管理，促进执法方式根本转变、执法水平整体提升。确保税务执法透明、执法规范、执法公正，严格规范文明执法，善于运用柔性执法、说理式执法，为进一步深化“放管服”改革、优化税收营商环境、提升税收治理能力提供有力法治保障。

四、依法全面履行税收工作职能

（一）统筹推进减税降费和依法组织税费收入

一是进一步完善落实减税降费工作机制，巩固拓展抓落实的成效。强化减税降费全过程管理，优化减税降费工作措施。加强政策执行分析评估，及时查找和解决政策执行中出现的问题做好补短板、强弱项工作，以纳税人的需求为导向，不断优化政策享受流程，简化政策享受手续，不断改进和推出便利服务新举措。加大内部监督检查力度，严督实导深查，找准问题，抓实整改，确保该减的税减到位、该降的费降到位，切实经得起各方监督检查。二是加强税费种管理。积极加强增值税电子普通发票推行工作，持续深化出口退税无纸化管理。落实好社保费和非税工作政府协调机制，积极稳妥梯次完成其他非税收入项目划转。不断加大综合治税力度，持续跟踪抓好新增招商引资、改扩建重点项目建设进程，培植税源，充分发挥税收职能作用，积极支持民营企业发展壮大。

（二）继续深化“放管服”改革

规范统一权责清单、简化税务行政许可事项办理程序、简化受理文书、简化申请材料，推进不见面办税模式和“一网、一门、一次”改革；高度重视个税改革和社保费及非税收入划转准备工作；优化发票最高限额管理方式，提高纳税人发票领用效率；落实好小规模纳税人自行开具增值税专用发票辅导工作；努力实现电子税务局、实体办税、智能终端自助办税、移动终端办税平台“四通”，最大限度减少纳税人办税负担。

（三）坚持严格规范公正文明执法

一是严格执行法律法规。进一步规范税收执法行为，提高税收执法水平，自觉接受权重和社会监督，提升了税收执法权力的透明度和纳税人的税法遵从度，税收执法权力得到全面清理。二是严格落实依法履行应诉职责，强化司法监督对依法行政的促进作用。积极推动税务机关行政负责人出庭应诉工作制度化、规范化、常态化。三是加强税收执法信息化建设，按照国家税务总局和区局部署，全面完成金税三期工程建设任务，实施“互联网+税务”行动计划，优化完善电子税务局，全面推行网上办税。

五、存在的问题及应对措施

（一）存在问题

一是个别执法人员的业务素质、法治意识、责任意识与新形势下依法治税的要求不适应。二是税收宣传力度不够、形式简单，宣传工作有待加强。三是执法人员优化税务执法方式需要提升。

    （二）应对措施

1.进一步加强税务干部队伍建设。继续积极推进执法队伍建设，着力提高税务干部的依法行政意识和能力，努力做到人人熟悉法定权限，明确法定职责，掌握执法程序，落实依法行政。

2.持续强化、优化税收执法方式。牢固树立以纳税人和缴费人为中心的服务理念，持续公平公正公开执法、优化管理服务的方式，进一步在落实减税降费措施、精简涉税资料、优化发票办理、响应纳税人需求等方面发力，保持优化流程、提速税费申报缴纳、提速退税办理等措施，通过送政策、讲税法、听意见的形式，本着为纳税人服务的理念，通过各种渠道为纳税人提供最详尽的税收政策和辅导。

3.继续创新宣传方式，提高税法宣传活动成效，全面落实各项普法任务。发挥现代化信息手段，充分调动社会各界力量，按照贴近时代发展、贴近社会热点、贴近百姓生活的目标，注重满足纳税人对税收知识、政策、法规的需要，注重与日常工作相结合，注重内容与形式的统一，努力营造良好的税收环境。

    国家税务总局石嘴山市税务局

       2020年12月30日