2020年，吴忠市税务局在宁夏回族自治区税务局和吴忠市委市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，坚定落实党的十九大关于全面依法治国精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，依法履行职能，规范执法行为，全面推进依法行政，服务吴忠经济高质量发展。现将法治税务建设情况报告如下：

一、2020年度法治税务建设情况

（一）加强法治政府建设组织保障

市局党委始终坚持和加强党对税收法治建设的全面领导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持把依法治税作为税收工作生命线，把法治理念贯穿到税收征管、税收执法和监管全过程，以推进法治建设提升税收治理效能。认真落实全面依法行政领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。主要负责人认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关规定，多次主持召开专题会议研究部署、协调解决法治工作重要事项，在年终述职时，党政主要负责人报告履行推进法治建设第一责任人职责情况，为法治税务建设提供坚实的组织保障。

（二）依法全面履行税收工作职能

面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的工作任务，局党委坚决贯彻落实中央决策部署，按照总局“四力”要求和区局党委工作安排，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为统筹疫情防控和支持经济社会发展贡献税务力量。一是大力拓展线上渠道，培训辅导覆盖广。开展了42期线上培训班，制作了36余部政策宣传短视频，在吴忠市融媒体平台开展了4次系列报道，政策宣传达到全覆盖。二是深入挖掘数据价值，助力发展新亮点。深挖税收大数据潜力，组建数据分析团队，充分利用增值税发票数据优势，深入开展企业复工复产情况分析，有11篇分析报告获得地方党委政府主要领导的批示肯定，税务助政能力不断增强。三是推动政策落实落细，监督检查力度大。在总结以往有效做法的基础上，持续完善减税降费落实机制，强化督导检查力度，确保政策落实不打折扣,2020全年累计减税降费30.3亿元。四是坚持组织收入原则，服务发展动力足。在不折不扣落实减税降费政策的同时，局党委坚持依法依规组织税费收入，在全年多重困难叠加的情况下，坚守底线、不碰红线，坚决不收“过头税费”，确保把该收的坚决收上来，2020年全年共组织入库收入109亿元。

（三）提高税收制度建设质量

一是加强税收规范性文件管理。严格执行《税收规范性文件制定管理办法》，切实做好以合法性审查、合规性评估为重点的规范性文件制定管理工作。确保规范性文件的制定、管理、报备、审查等合法有序。根据《中共吴忠市委全面依法治市委员会印发<关于全面集中清理全市地方性法规和行政规范性文件的工作方案>的通知》文件要求和相关工作部署，开展全市地方性法规和行政规范性文件清理工作，共清理行政规范性文件1件、政策性文件5件，均作出废止建议，今年吴忠市税务局未制定规范性文件。二是规范税务行政裁量权。严格按照法律法规和税务总局及区局相关规定，合理确定核定征收范围，依法核定应税所得率、应纳税所得额、应纳税额、征收率等，保证核定标准统一规范。准确适用《税务行政处罚事项裁量基准》和《“首违不罚”清单制度》，做到了行政处罚宽严相济，宽严有据，罚当其责。对情节复杂、争议较大的税务案件，按规定程序均经过了集体审议决定。完善税务执法案卷评查机制，提升了税务执法质量。三是全面推进政务公开。按照宁夏回族自治区税务局的工作安排，稳步有序拓展吴忠市税务局网站的公开内容和范围。严格网站信息发布审批流程，发布信息实行“先审后发”的原则，严格遵守信息发布的工作规范，按照政务公开的程序审批每一条发布的信息，保证了信息内容准确、程序规范。规范信息公开发布内容和范围。全面梳理税收管理公开事项，统一标准、流程和公开方式，加大政务信息公开专栏维护力度，提高信息公开数量和质量，进一步增强公开实效，提升服务水平。目前，在吴忠市税务局外网中共发布各类公开信息和通知公告385条、发送纳税服务舆情提醒11期。2020年度以来，吴忠市税务局没有发生有关政府信息公开的行政复议、行政诉讼、投诉举报情况。全年共接收政府信息依申请公开1件，其中邮寄方式申请0件，网络在线申请1件，均严格按照信息公开条例要求，在15个工作日内进行了答复。

（四）推进依法科学民主决策

一是在各项重大事项和重要问题的决策上，严格执行党委议事和决策机制，坚决贯彻落实民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度。充分听取领导班子成员和科室部门负责人意见，在科学领导的基础上做决策，在集思广益的基础上做决策，在科学论证的基础上做决策，着力营造群策群力谋发展，齐心协力抓落实的工作氛围，决策的民主化、科学化、规范化建设水平明显提升。二是充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策合法性审查、内容审核等方面的重要作用，发挥较为熟悉税收业务的优势，为单位提供咨询和法律服务，2020年公职律师共办理涉税法律事务94件，有效预防和减少了税收执法风险。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是深入推进税务行政执法“三项制度”改革，市局建立相关制度和工作机制，明确任务分工，压实工作责任，按照事项清单内容逐项落实，完成了7个模块26项涉税涉企信息采集和市县两级权责清单编制工作。行政执法公示方面，采取双轮驱动的方式进行行政执法公示，一方面以办税服务厅触摸屏、电子显示屏、公告栏等传统方式进行公示，另一方面以门户网站、执法信息公示平台、微信公众号等新媒体方式进行公示，强化政务公开，不断扩大执法信息公示的覆盖面和透明度。执法全过程记录方面，依托金税三期系统，推动执法电子文书与纸质文书的有效衔接。将音像记录作为全过程记录的主要形式，严格按照执法全过程记录办法及指引开展执法信息的影像资料采集。重大执法决定法制审核方面，坚持落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，让权力经受法治的检验。二是严格落实“双随机、一公开”工作制度，立足新时期税务稽查本职要求，积极推动税务稽查工作从单纯的“收入型”“打击型”稽查，向保障税收治理的“治理型”稽查转变，全年共立案检查56户，结案46户，组织入库税款及滞纳金7162万元。按照“六清”“六建”要求，坚持边打边治边建，注重专项整治与税收日常执法深度融合，推进扫黑除恶专项斗争常态化运行，全年共接收办理涉黑涉恶线索10条，查补入库税款2363余万元。三是进一步完善纳税信用管理机制。依法有序逐步扩大纳税信用评价结果公开程度，为纳税信用为A、B级的纳税人提供“承诺制”办理，进一步健全跨部门涉税守信联合激励和失信联合惩戒机制，定期公布重大税收违法失信联合惩戒典型案例，引导纳税人做好信用修复，主动改正涉税违法失信行为。积极推动“税银互动”，帮助小微企业把“纳税信用”转化为“融资资本”，为427户小微企业解决了贷款难题，较好地缓解了企业资金压力，对保民生就业、保市场主体发挥了积极作用。四是风险防控建立新机制。严格落实《风险管理规程》，成立税收风险管理工作领导小组，组建大企业税收风险应对团队，进一步完善了涉税风险工作模式，形成了以市局税收风险综合分析为中心、市县两级风险协同应对、大数据信息为支撑的风险管理工作机制。全年共组织对2056户风险纳税人实施了风险应对，入库税款及滞纳金2.4亿元。

（六）强化权力制约和监督

一是完善权力制约机制。认真落实宁夏区税务局、吴忠市纪委监委专项整治工作部署。密切关注“四风”新表现、新动向，紧盯形式主义、官僚主义新变化，通过开展专项监督检查，锲而不舍纠治“四风”。强化对公款吃喝、公车私用、私车公养、滥发津贴补贴等违规违纪行为的监督检查，持续开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题专项整治和扶贫领域监督执纪问责工作。二是认真开展内部监督。从3月下旬利用近一个月时间，组织开展了督察督导工作。从支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实、疫情防控便民纳税服务措施落实和税收征管措施落实三个方面，通过督察自查、重点抽查和落实整改“回头看”三个阶段，进行了全面对照检查。三是自觉接受外部监督。积极回应社会各界和纳税人关切，自觉接受政协民主监督和人民法院、人民检察院及审计等部门的执法监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，完善社会监督和舆论监督机制。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

始终把信访工作作为政治任务抓实抓细，根据总局、区局关于开展涉税信访矛盾纠纷排查化解相关工作要求，围绕疫情防控期间涉及的6类信访事项，指导办公室会同纳税服务科、纳税服务中心、征收管理科、法制科等部门，就疫情期间相关优惠政策落实、12345便民服务热线接办、办税服务大厅服务质效等情况进行摸底，各县级税务局按照市局工作模式，侧重税费优惠政策执行、严格落实组织收入工作纪律不收“过头税”、第三方违规乱收费等方面，相关股室配合摸排，全市税务系统上下同步联动，掌握潜在的信访风险，建立工作台账，明确工作要求，做到了防早、防小。

（八）增强全社会税收法治观念

一是积极推行“法律八进”，举办了形式多样的“税收法律直通车”、“社区税收学堂”等活动，采取“一对一、面对面、点对点”等形式将税收政策送给人大代表、乡镇企业、社区居民、青少年学生等，扩大了宣传覆盖面，攻破税收普法工作薄弱地带。二是坚持关键节点重点宣传。利用税收宣传月、消费者权益日、国家安全日、“12·4”国家宪法日等集中普法，不断扩大普法活动影响。充分利用每年4月的税法宣传月、“3·15”全国消费者权益日、“4·15”国家安全日、“12·4”国家宪法日等有影响的大型宣传活动集中开展税法宣传教育。三是建立和完善以案释法制度，把税收征收管理、纳税服务、纳税评估和税务稽查与税收法治宣传有机结合起来，重点选取在税收政策执行与管理、发票管理与使用、纳税信用评定、纳税评估、税收违法案件查处等过程中发现的具有典型指导意义、产生良好法律效果、社会效果，与广大纳税人密切相关的税收行政执法案例，通过门户网站、法治讲座、典型案例评析、普法座谈会、“法律八进”、法律服务等形式,为各类普法对象宣讲典型，以身边人说身边事、身边事教育身边人，推动法治宣传教育贴近基层，促进全民尊法学法守法用法。

（九）加强税收法治队伍建设

 一是完善法治工作机制。始终坚持把依法治税作为加强法治税务建设工作的重要举措。按照确定的普法宣传教育具体任务，全面落实，形成统一部署、分工负责、协调配合、广泛参与的法治宣传教育工作机制。二是坚持领导带头学法。将学习法律知识作为党委中心组学习的重点内容，不断提高领导班子依法治税水平和依法决策能力。牢固树立依法行政的观念。重点抓好税务干部法律教育培训工作，组织召开多类税收法律相关学习培训班。三是加强税务人员学法用法培训制度。结合已制定的普法方案，坚持以讲促学、以用查学、以考督学。及时组织对全局干部职工的“七五”普法学法考核手册记录情况进行了初审，初审合格率达100%。通过集中开展《中华人民共和国民法典》专题讲座、人手一本《中华人民共和国民法典》学习读本、将民法典学习列入党委理论学习中心组学习、月度政治业务学习、党团学习等各类学习计划的方式，进一步提高全局干部职工的法律意识和依法履职能力。四是加强法治专业人才队伍建设。加大税收法制、风险分析、大数据管理、税收征管和信息化等专业人才的培养力度，促进税务人才队伍结构不断优化。加强直接面对纳税人的一线征管和服务人员力量，逐步提高基层执法人员数量占比。

二、存在的主要问题

2020年，尽管在依法行政工作上虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是执法规范化水平有待进一步提升；二是基层法治工作队伍建设有待进一步加强，还未完全适应新时代法治建设要求；三是税收共治有待进一步拓展，在“部门协同”上尚需形成更大合力。四是各级税务部门法律专业人才较缺乏。

三、下一步工作打算

2021年，吴忠市税务局将认真落实《法治社会建设实施纲（2020-2025年）》，紧紧围绕“2025年形成符合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会”目标，落实区局依法治税和吴忠市委、市政府法治政府建设重点工作任务，以推进依法治税为突破口，坚持依法行政，注重法治基础工作，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

一要严格规范税务执法行为。按照区局工作部署开展行政执法不作为、乱作为专项整治行动，深入落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，进一步防范执法风险，增进执法统一。

二要不断提升税务执法精确度。把准执法尺度，创新执法方式，在严格执法的同时，更多运用说服教育等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度。坚决防止和纠正粗放式、选择性、一刀切的随意执法，落实《税务行政处罚事项裁量基准》《“首违不罚”清单制度》，坚持包容审慎支持新业态新模式健康发展，科学实施有效监管。

三是继续做好“八五”普法工作。认真贯彻落实《法治社会建设实施纲（2020-2025年）》，进一步明确法治税务建设的指导思想、目标任务、基本原则和实现途径。将法治税务示范基地创建工作作为推进法治税务建设的重要抓手，扎实开展学法普法工作，常态化开展部门学法，加强对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》及相关税收法律知识的培训力度，从培训的系统性、针对性上下功夫，提升税务干部的法治思维和依法行政能力，不断提升全市税务系统法治政府建设水平。