环境保护税的开征是贯彻落实绿色发展理念，推进生态文明建设，落实习近平生态文明思想的重要举措，同时也是实行最严格环境保护制度，加大环境治理力度的重要体现。2018年1月至今，吴忠市税务局积极行动，多措并举，切实推进了环保税法实施步伐，全面实现了环保税的征收管理，为全市生态环境的持续改善和经济社会的可持续发展作出积极贡献。

从专业上的“拦路虎”向“行家里手”转变

提升的是工作效能

环保“费”改“税”，由原来的排污费改成了现在的环境保护税，在实施之初不仅企业压力较大，基层税务局干部也对做好全新税种的管理和服务业较为“胆怯”和底气不足。由于环境监测具有相当的专业性，环境保护税以污染物为征税对象，无法直接查账征税，与其他税种有着重大差异，污染物排放具有瞬时性、隐蔽性、流动性等的特点，征收环保税对污染物排放监测的专业技术要求较高，环保数据监测、收集的专业性造成了环境保护税日常管理的“拦路虎”。“针对新税种、新管理、新要求，我们主动出击，大力开展对内对外培训宣传辅导，内部通过邀请上级部门、环保部门等专家开展对基层税务干部分类分项分层培训，不断提升业务能力，打破专业知识‘壁垒’；外部通过利用纳税人学堂、主流媒体等载体对社会和纳税人大力开展宣传辅导，营造积极支持环境保护税氛围，获得理解和支持，不断提升遵从度。”吴忠市税务局环境保护税管理部门负责人说道。

环境保护税开征以来，吴忠市税务局主动邀请市环保部门对税务干部开展了环保税法知识培训班2期，培训人员300余人次，并对环境保护法、环境保护税法及其实施条例和相关规章、制度及授课讲义汇编成册，供税务干部学习。在环境保护税开展之初，在吴忠日报和吴忠电视台全文公告《中华人民共和国环境保护税法》，在报纸上开辟宣传专栏，利用QQ群、微信平台加强政策解读和宣传，形成全社会关心、知晓环保税开征的浓厚氛围。三年来，吴忠市税务局共举办了10期环境保护税政策业务培训班，培训干部300余人次、纳税人1500人次，印发环保税法宣传手册和相关知识彩页6000余份，同时，在日常的征管中，对辖区纳税人开展了“一对一”的政策辅导，确保企业财务人员达到“懂政策、会计算、能申报”的效果。

“现在到企业收集查看环境设备的监测数据再也不用担心不会看、看不懂。”太阳山开发区税务局干部冯智宇说道。通过不断加强培训和自我学习，基层干部克服了隔行的困难，也成为了环保设备方面的“行家里手”，对环境保护税的征收、数据比对、复核等掌握更加透彻，工作效率也更高了。

从“被动减排”向“主动治污”转变

转变的是发展理念

从排污费到环保税，绝不是简单的名称变化，而是从制度设计到具体执行的全方位转变，税比费具有更强的刚性。宁夏庆华煤化集团有限公司主管王刚的第一感觉就是：违法成本提高了。

“2016年12月环保税法审议通过时，我们就开始琢磨着怎么加大节能减排力度，争取少缴税。”在庆华煤化集团有限公司，生产部经理指着一排焦煤炼化机组介绍说，一年来公司投入环保技术改造资金5000万元，减少了一半排污点，同时，在现有18个排污点新上了效果更佳的除尘器，收尘效率由原来的76%提高到了99%，购买环保设备还能享受企业所得税减免，让我们更有信心和底气做好设备升级改造。

环境保护税具有“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激励作用，看得见的政策红利，使得越来越多高耗能、高排放的企业谋求绿色转型，从“被动减排”走向“主动治污”。太阳镁业公司是年产值达3亿元的高耗能企业，也是辖区的排放大户。“环保税开征是为促使企业转型升级，加快新旧动能转换，这与我们的发展思路是一致的，通过设备升级、减少排污，实施以来累计享受减税优惠163万元。”公司法人尹小彬说，公司大力采购环保和节能设备，确保做到与原排污费相比，少排污少缴税。

特别是在减少高危污染物的排放方面，根据环境保护税法第十三条的规定，纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于排放标准50%的，减按50%征收环境保护税。这一征收机制，带来企业的发展思路转变，节能减排成为“有利可图”的事情。我们从2016年开始进行超低排放改造，2017年7月4台机组的改造全部完成，烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放进一步降低，每年可减少税费成本150万元左右，青铜峡水泥负责人黄春玲说道。

环境保护税的开征不仅具有正向激励作用，还配套有减税降费政策倒逼企业进行节能减污技术改造，在税收改革的正向引导和反向倒逼作用下，市场主体从“被动减排”到“主动作为”，积极主动响应国家发展大局，转变发展理念，在享受到税收红利的同时实现绿色转型。三年来，吴忠市入库环境保护税1.6亿元，减免4140万元，仅2021年1-8月辖区企业享受环保税减免1248万元，其中，2020年辖区投资购买环保设备共计减免所得额3060.03万元，减免企业所得税765万元。吴忠市税务部门通过不断提升业务能力、创新服务方式，主动上门辅导，不折不扣落实惠企政策，为当地实现经济和生态效益的双赢提供了有力的支撑作用。

从“单点探索”向“多点开花”转变

完善的是管理体系

环境保护税作为全新税种，在实施前夕，吴忠市税务部门做了充足的准备，在严格贯彻落实税务总局和区局关于环境保护税开征的组织领导、征收管理、人员安排、宣传辅导等各项工作基础上，结合本地实际，提请市政府制发了《关于加强环境保护税征收准备工作的通知》，在全市税务系统制定下发了《吴忠市税务局环境保护税法宣传实施方案》等，确保了顺利开征。

“开征只是第一步，管理管好、服务服好才是摆在基层税务干部面前的难题，我们先从基础的信息收集复核等环节开始摸索试点，不断总结管理经验，完善制度办法。”吴忠市税务局环境保护税管理部门负责人说道。针对环保信息数据专业性较强，税务干部在边干边学的同时，积极主动加强与当地环保部门的协作配合，吴忠市税务局联合市环保部门制定印发了《国家税务总局吴忠市税务局 吴忠市生态环境局关于深化环境保护税征管协作机制的通知》，明确了部门间的责任分工，建立了部门间的会议联系制度和信息共享制度，完善了数据信息复核纠正机制，确立了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的全新征管模式。

在加强外部协作的同时，积极总结经验，学习兄弟单位有益做法，更新完善纳税人基本信息，建立纳税人名册和税源数据库，管理也从“单一探索”向“多点开花”转变，积极探索推进落实分类管理制度，扎实开展政策效应分析，对重点污染源企业实施重点分析监控，依法对生态环境检测机构开展“双随机”检查，强化事中事后监督，提升环境保护税征管质效。当前，全市环保税纳税人从接收之初的313户增至443户，环境保护税征管机制运行更加顺畅，服务更加高效，社会反响更加良好，绿色税制的效应更加显现。（马玉贵 王建文 冯智宇）