近年来，国家税务总局银川市税务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，围绕税收中心工作，着力落实“谁执法谁普法”普法责任制，以提高普法针对性和实效性为着力点，深入开展税收法治宣传教育，努力营造崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围，为法治先行示范城市建设贡献税务法治力量。

一、主要工作开展情况

（一）强化组织领导，健全普法机制，压实普法责任

做好税收普法宣传工作，既是助推税收事业高质量发展、优化税收营商环境的必要之举，也是依法治税的生动实践。银川市税务局通过多种举措，不断夯实税收普法工作规范化、精细化、标准化的制度基础。一是加强组织领导，强化普法责任。成立“八五”普法工作领导小组，领导小组负责贯彻落实中共中央、国务院关于法治宣传教育的决策部署和国家税务总局、自治区、银川市党委、政府的普法工作要求，组织领导和统筹指导税务系统的普法工作，按期制定普法工作方案和考核办法，明确总体目标、普法对象和内容，细化普法宣传计划、责任清单，明确责任人、时间点。形成“党委统一领导、牵头部门组织实施、相关部门各尽其职、上下联动凝聚合力”的工作机制。同时，将税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况列入年终述职内容，坚持一级抓一级、层层抓落实。二是夯实长效机制，提升普法质效。银川市税务局始终坚持依法组织税费收入原则。“八五”普法以来，累计减免各项税费313亿元，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供了财力保障，在“创新发展引领市”建设中彰显税务担当。精心打造法治示范基地，弘扬法治文化，把群众关心的热点难点作为普法重点，采取各种形式开展普法宣传活动，在集中普法、实时宣传上下足功夫。积极探索“互联网+法治宣传”新模式，奋力书写新时代“赶考”路上的“法治答卷”，近三年共拍摄新媒体普法作品132个，多部作品荣获全国税收公益广告大赛优秀奖、宁夏公益广告视频类优秀奖等荣誉奖项，一批批既“上云端”又“接地气”的税收普法宣传作品，让法律法规与税惠政策走进民心、惠及民生。

（二）加强法治建设，弘扬法治精神，提升法治水平

银川市税务局将干部法治教育作为法治建设的重要基石，筑牢干部学法守法护法意识，通过开展多种形式的法律知识学习，切实提升干部的法治观念。一是学思践悟，筑牢法治根基。严格落实党委理论学习中心组学习、党委会“第一议题学法”等制度，深入学习习近平法治思想、党内法规等，将宪法及新颁布、新修订法律法规纳入学习“必修课”，推进领导干部学法常态化，使领导干部成为学法尊法的先锋和表率；各级党组织通过“第一议题”“三会一课”、主题党日等形式，深入学习习近平法治思想，教育引导广大党员干部深刻领会习近平法治思想的真理力量、丰富内涵和重要意义。二是知法学法，提升法治水平。依托税务部门“学习兴税”平台信息量大，各类法律法规内容全面、丰富，讲座、视频文字学习形式多的特点，组织干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，宪法、民法典、党内法规、税法等，并定期组织全员在平台进行考试。真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，增强干部法治观念和法律素养。积极组织干部职工参加无纸化学法用法等法律法规考试，参考率和合格率均达到了100%。定期开展案例警示教育，线上组织法律知识测试，引导干部职工学法用法、公正执法。

（三）创新普法方式，打造特色品牌，提升普法实效

银川市税务局紧紧围绕服务社会经济发展大局，坚持以人民为中心，切实加强税费政策解读工作，创新普法方式，不断增强普法宣传的感染力和实效性。一是线上普法与线下普法相结合，构建立体多元普法矩阵。充分发挥“马丽工作室”主室及其分室的品牌作用，利用税企QQ群、LED宣传大屏和官方微博、微信公众号等新媒体对法律法规和各项税收优惠政策进行宣传。以税收宣传月为契机，紧紧围绕“税惠千万家 共建现代化”这个主题，采用线上直播、热线咨询等一系列宣传活动，落实落细各项税费优惠政策。线下，深入开展“法律十进”活动，让税费政策走进千企万户，不断扩大税收普法宣传的覆盖面。在“美好生活·民法典相伴”“保密法宣传月”“税收宣传月”“网络安全周”等重要节点有针对性的集中开展法治宣传教育活动，营造“沉浸式”税收普法氛围，让群众抬头见法、轻松学法。二是集中普法与实时普法相结合，引导社会各界关注税收。按照税务总局统一部署，银川市税务局每年开展税收宣传月活动，已成为开展税法宣传、社会大众了解税收、关注改革的重要窗口和活动品牌。2022年宣传月以“税收优惠促发展 惠企利民向未来”为主题，通过举行新的组合式税费支持宣传培训等活动，解读2022年新实施的组合式税费支持政策。2023年宣传月以“税惠千万家 共建现代化”为主题开展60余项宣传活动，介绍税费优化政策与税收法律法规，全力落实各项税费优惠政策，自治区政府“六新、六优、六特”产业优惠政策及重点群体税费优惠政策，坚决贯彻宁夏区税务局“快严研细实复联新虚”的工作要求，着力讲清政策、算清账目、退清税款、厘清风险，落实好“快退、狠打、严查、长宣”各项工作，确保各项退税减税降费落实得快、优、准、稳、好，为稳住银川市经济大盘，助力企业高质量发展展现了税务担当。

（四）围绕“四精”要求，推动多方协作，营造良好氛围

深入落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，把精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提供税法遵从度和社会满意度相关要求贯穿于税收征管、执法办案、纳税服务、政务公开等税收工作的全流程和各环节，凝聚多方合力，形成“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收法治宣传教育工作机制，着力推动税法遵从的良好环境。一是执法说理，推动普法融入精确执法。全面扩大说理式执法范围，持续深入落实税务行政执法“三项制度”，通过采用主动公开的办法、全过程记录的手段、法制审核的措施，让权力在阳光下运行；严格执行税务行政执法裁量基准及“首违不罚”清单制度，自2021年以来上传公示平台信息11.5万条，执法全程记录1876户次，重大执法决定法制审核294户次；全系统作出行政处罚决定16875笔，不予行政处罚9846笔，其中6796笔因符合“首违不罚”情形免于处罚，让执法既有力度又有温度。对纳税人同一违法行为，根据宁夏回族自治区税务局自由裁量基准统一执法尺度，有效解决了税收执法中存在的诸多随意性执法、不作为、乱作为的现象，提升规范执法水平。加强重大税务案件审理，严把“证据关、法律关和程序关”；主动公开A级纳税人和“黑名单”纳税人，加大纳税信用评价结果应用。稳妥解决涉税争议，设立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，进一步整合税务法律服务资源，充分发挥行政复议解决税收争议主渠道作用，在对案件事实、证据和法律依据进行充分审查基础上，注重发挥和解与调解机制作用，切实维护纳税人、缴费人合法权益，自中心成立以来依法合规化解矛盾70余件，获得了纳税人高度好评。二是多管齐下，推动普法融入精细服务。持续深入开展“便民办税春风行动”，始终秉承“缴税费人在哪里，便捷服务就在哪里”的理念，在全市78个网点部署了240台自助办税服务终端，建设自助办理网格化体系“一刻钟办税圈”；大力推广“非接触式”办税缴费服务，推行出口退税“无纸化”网上申报，压缩办理时间，加快推进“智慧税务建设”，通过6大类21项129条“硬核”服务措施，全力打造宁夏税收营商环境新高地。积极推行“线上申领，线下免费配送”服务，让“包邮到家”成为常态。扎实开展“千名税务人服务万户缴税费人”活动，建立完善“收集-响应-反馈”闭环处理机制，依托银川市不动产登记中心开发的房地产交易“综窗一体化平台”，实行“一窗受理，三方联办”，减少了办事群众在不同窗口的奔波次数，提高办事效率，获得群众点赞。三是分类管理，推动普法融入精准监管。银川市税务局优化“信用+风险”动态监管体系，突出重点领域税收风险防控，对中低风险纳税人提示提醒更正差错，实现风险提示无死角，将普法融入精准监管。特别是对税收违法“黑名单”等失信惩戒反面典型案例一类代表性强、情节严重、关注度高的典型案件的曝光，让税收违法“得不偿失”推动形成依法诚信纳税缴费的良好氛围。严厉打击虚开偷逃行为。推进“双随机、一公开”监管，严厉打击发票违法犯罪活动。四是协同联动，推动普法融入精诚共治。建立税收普法宣传协同共享机制，联合地方政府、行业协会、工业园区，携手开展税费法律法规普及宣传活动。发挥银川税务“金牌讲师”等业务骨干作用，举办线下培训、线上云直播、进园区、进企业现场辅导等方式，分类别、分行业、分场次开展政策培训辅导，集中为企业送上“助企政策培训包”，推动政策精准送达。

二、存在的不足

落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，虽然已经做了大量工作，取得了一些成绩，但也还存在一些不足。主要表现在以下几个方面：

一是法治宣传教育尚需进一步加强。针对性强、质量高的普法宣传措施和形式还需要不断丰富和完善，可复制可借鉴的经验还不够多。

二是执法规范程度有待提高，个别执法人员法治意识、知识储备、执法水平还需进一步提高。证据意识不强、执法不严和选择性执法现象依然不同程度地存在，纳税人缴费人税收违法现象还时有发生。

三、下一步工作计划

一是进一步加强干部学习教育。持续健全领导干部学法用法机制，强化法治考核，通过丰富多彩的学习教育方式，强化干部执法素质建设，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，用法律法规武装广大干部职工的头脑，不断提高税务干部的法治思维和法治方式。

二是进一步开展法治宣传教育。继续深入落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强系统内外法治宣传教育，结合法律颁布实施日、税法宣传月、“12·4”国家宪法日等重要节点，深入开展新修订宪法及相关法律法规的宣传教育活动，引导全系统干部职工、广大纳税人缴费人做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

 三是进一步规范公正文明执法。坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，加大对偷税、骗税税收违法案件的查处力度，对典型违法案件予以曝光。积极探索多部门参与、多环节协调、多层次监督的税收执法监督机制，最大限度地减少执法随意性，切实提高税收执法质量和效率。

四是进一步创新“互联网+普法”。强化“互联网+”思维模式，充分利用微信公众号、微博、QQ群、LED大屏幕、获得服务平台、钉钉等媒介，结合贴近时代发展、贴近社会热点、贴近百姓生活的目标，创新法治宣传方式，注重满足纳税人缴费人对税收知识、政策、法规的需求，注重与日常工作相结合，注重内容与形式的统一，努力营造良好的税收法治环境。

国家税务总局银川市税务局

2023年11月1日