2022年，在宁夏区税务局和中卫市委、市政府的坚强领导下，中卫市税务局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和自治区第十三次党代会依法治区战略，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2022年全市税务系统法治政府建设工作要点》要求，围绕中心、服务大局，依法行政、规范执法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动税收法治化进程，2022年荣获“自治区就业创业工作先进集体”荣誉，各项工作也取得了新成效。现将中卫市税务局法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
将学习习近平法治思想列为党委会议、局务会议、局长办公会议及党委中心组学习的“第一议题”，聚焦领导干部“关键少数”，落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉等制度，依托“学习强国”、“学习兴税”平台，重点学习习近平法治思想、税收政策等相关法律法规，积极组织全市税务系统领导干部学法考试和9名新录用公务员参加全国税收行政执法资格考试，保持参考率通过率100%。年末按照普法学习计划对学法情况进行通报检查，不断提升税务干部依法行政的能力和水平。2022年，共订购《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》等书籍3500余册，举办习近平法治思想《中华人民共和国民法典》等专题法治讲座8期，累计会前学法83次，形成学法用法常态化、制度化。
（二）坚持正确方向，法治税务建设全面提速
一是全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。中卫市税务局突出法治引领，落实法治建设主体责任，层层压实各级税务机关“一把手”法治建设第一责任职责，局党委主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，其他党委委员严格落实“一岗双责”，局领导班子每年述职述廉述法，接受工作实绩考核。将法治政府建设纳入全市税务工作发展总体规划和年度工作计划，及时调整以市局党委书记为组长、其他党委委员为副组长、各相关部门负责人为成员的全面依法行政、普法依法治理等领导小组，充分发挥领导小组职能作用，切实推动法治税务建设各项工作成势见效。二是科学谋划部署法治税务建设各项工作。结合税收工作实际，印发《2022年全市税务系统法治政府建设工作要点》《全市税务系统开展第八个五年（2021-2025年）税收法治宣传教育实施方案》《2022年全市税务系统普法依法治理工作要点》《国家税务总局中卫市税务局2022年“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》《中卫市税务局2022年领导干部学法清单》等，细化内容、明确要求、夯实责任，促进法治建设与全系统各项税收工作有效衔接。三是不断夯实税收法治服务保障基础。加强法律顾问和公职律师队伍建设，选聘、配强全市税务系统法律顾问全覆盖，集合公职律师、税务师、业务骨干、税务志愿者等力量，组建专业法治团队，定期开展法律服务。积极联系中卫市司法局，为全市税务系统5名公职律师做好年度考核备案及会费缴纳工作。每年将普法工作经费列入年度预算，专款专用，全力保障法治政府建设各项任务落到实处、有序推进。
（三）持续深化改革，税收营商环境不断优化
一是全面落实权责清单制度。进一步梳理、修订全市税务系统税务事项，落实好各层级权责清单的动态调整，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项规范统一，积极推进落实实行告知承诺制的税务证明事项，持续强化权力监督，规范执法行为。二是深入推进“放管服”改革。大力拓展“办事简”和“服务精”，推广“马丽工作室”经验做法，打造“杞云e税·为您办”服务品牌，深化推行“4+N”服务工作机制和“五有”服务，40余项事项由税小杞帮办代办，全力实现从无差别服务向精细化、个性化服务转变。三是持续优化纳税服务水平。扎实开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，细化落实7大类22项具体措施，扩大网上办、掌上办、自助办领域和范围，大力宣传233项“非接触式”办税清单，新增19项“非接触式”办税缴费事项，持续降低市场主体办税缴费成本。完善出口退（免）税“随到随审”“容缺办理”机制，将办税时间由7个工作日压缩到1个工作日内。2022年，共计为35户纳税人办理出口退免税7816万元；全市网办业务覆盖面达92.11%，网办业务办结率达100%；政务服务“好差评”总数13.64万条，好评率100%；在全国纳税人缴费人满意度调查中，中宁县税务局、中卫市海兴开发区税务局分别位列全区第3、第4名，中卫市税务局取得了全区第二名的好成绩，营商环境测评纳税指标排名较上年提升了2个位次。
（四）加强监督制约，行政决策水平有效提升
一是强化行政权力运行监督机制。主动向中卫市委、市政府等汇报组织收入、退税减税等政策贯彻情况，积极对接、落实依法治国办等督察问题整改，常态化公开全市税务系统政府信息，及时更新、拓展公开内容，持续回应社会各界关注、质询。加强纳税信用体系建设。做好企业纳税信用评价、修复及行政处罚信息公示等工作，创建“3+N”工作机制，优化内控监督体系，聚焦重要行业、重点领域、关键环节开展督查审计，完成对各县（区）税务局现金税费征缴的专项整治，有效促进了“两权”规范运行。二是加大税收规范性文件管理力度。严格落实税收规范性文件制定程序和规定，切实做好以合法性审查、合规性评估为重点的规范性文件制定管理工作，确保规范性文件的制定、管理、报备、审查等合法有序。2022年未制定税收规范性文件，经清理全系统未发生修改、废止税收规范性文件情况。三是严格规范重大行政决策行为。认真学习贯彻《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，在各项重大事项和重要问题的决策上，严格执行党委议事和决策机制，坚决贯彻落实民主集中制、“三重一大”事项集体决策等制度，积极协调公职律师和法律顾问共同审核把关，保证决策的合法性。同时，积极配合完成市委、市政府相关文件制定、涉法涉税事项讨论等工作。2022年，中卫市税务局共对28份行政合同进行了法律审查，提出法律修改意见35条，对9个重大涉税问题从法律层面进行了答疑解惑；累计回复政府部门函件76件，拟提修改意见建议92条，参加研讨、培训会等22次，累计上报分析报告60余篇，其中29篇得到上级领导批示，为地方科学决策提供有力参考。
（五）规范执法行为，“三项制度”落实全面深化
一是严格落实“三项制度”。通过“日督促、月查询、季通报”工作法，全面规范税收执法程序事前、事中、事后各环节，持续推进“三项制度”“裁量基准”“首违不罚”等制度，探索推行“说理式”执法，严格落实“一案双查”、行政执法人员持证上岗等各项制度，加强税务人员执法资格管理，主动接受纳税人监督，编发《“三项制度”落实情况通报》，对于执法不规范的问题及时督促整改。2022年，累计公示执法信息4462条，制作执法音像记录104条，共对38件重大执法决定事项作出法制审核，对421件符合规定的行政处罚案件进行了“首违不罚”。二是精准打击税收违法。完善税务稽查管理体制，推进“双随机、一公开”监管，建成稽查“四室一包”，加大税收“黑名单”和联合惩戒落实力度，增进税务与司法交流合作，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，始终坚持“零容忍”态度，持续做好疑点核查，制定税务领域违法犯罪案件协作配合工作制度，建立联合信息共享机制，形成打击合力，精准查处、打击骗取留抵退税等涉税违法行为，进一步优化营商环境，维护法治公平的市场秩序。三是多元化解涉税矛盾。打造新时代税务领域“枫桥经验”中卫样本，筹建“公职律师参与涉税争议咨询调解中心”，通过执法统一公示平台及时将缴税费人权利救济方式等信息进行公示，结合局领导接待日、行政复议应诉等，源头化解税费纠纷、信访难题，并及时回访、巩固成效，促进税法遵从和税收共治，构建和谐征纳关系。2022年，中卫市税务局解决棚户区群众历史遗留“办证难”安置房632套，下辖海原县税务局主要负责人出庭应诉并胜诉行政诉讼案件1例，全市税务系统无行政复议案件。
（六）扩围卫税品牌，普法依法治理成效显著
中卫市税务系统积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，构建“互联网+法治宣传”新格局，孕育出一系列各具特色的法治宣传卫税形式。一是夯实税务法治宣传阵地。将各地办税服务厅打造成普法宣传重要窗口，通过电子显示屏、咨询服务台等传播税收法律知识。举办税收宣传文艺汇演，以“说学演唱”等群众喜闻乐见的方式丰富税收宣传内容。及时跟进新兴媒体受众，利用信息网络、微博、微信公众号等，持续推送税费法律法规政策。主要负责人做客《机关作风上线》栏目，录制《以案释法》《与法同行》访谈节目，推广“法治社保”平台等，积极构筑融媒体传播矩阵，强化宣传效果。二是推出中卫特色税宣形象。连续第31年开展税收宣传月活动，推出中卫地域特色的税宣动漫形象“税小杞”“税小云”，原创《彼岸阳光》微电影、《中卫税务开讲吧》《税小杞和税小云的小课堂》等税宣产品69期，组建“税小杞放心办”“税小云贴心答”志愿服务团队，通过进校园、进军营、“500名税干进千家入万户”等税法“八进”活动，切实帮助纳税人缴费人解决退税减税降费过程中存在的问题和实际困难。三是承担社会治理普法责任。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”“4·15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”等系列主题普法活动。紧跟地方党委政府工作部署，积极组织疫情防控、创文巩卫等志愿服务，通过防疫、反诈、文明交通劝导等政策法规宣传，让税收意识、文明意识、法治理念更加深入人心。
2022年，共制作各类税宣产品75期，普及56000余人，点击量突破40万次；共发放各类税费资料68000余份，培训辅导纳税人缴费人23000余人；累计走访纳税人11144户，推送红利账单2242户，收集意见建议110条，解决实际问题58个。中卫市税务局原创《彼岸阳光》微电影荣获北京国际电影节·第29届大学生电影节·第22届国际大学生原创影片推选“中国税收”特别单元“最佳作品荣誉”；中卫市沙坡头区税务局联合宁夏大学设立中卫市首个“助力大学生就业创业税费服务站”，提振大学生等特殊群体就业创业信心；中宁县税务局与法院协作，建立破产企业税务简易注销机制，确保税收债权依法清收，促进市场主体健康发展；海原县税务局依托“海税星课堂”，举办全县纳税人学堂培训班，不断增强税收法治宣传教育实效；中卫市海兴开发区税务局打造“启明星”义务助教品牌，荣获“第六届中国青年志愿服务项目大赛”全国铜奖。
二、存在的不足
2022年，中卫市税务局法治政府建设各项工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不足。一是法治文化和税务文化的融合还需不断深入；二是法治宣传教育的形式与内容还需不断创新；三是个别执法人员法治意识、知识储备、执法水平还需进一步提高。
三、下一步努力的方向
（一）深入学习贯彻党的二十大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，特别是关于全面依法治国的新理念新思想新战略，持续推进税务法治文化建设，推动税收法治不断向纵深发展。
（二）积极推进“八五”普法各项工作。深入落实“谁执法谁普法”责任制，加强系统内和面向社会的法治宣传教育，引导全系统干部职工、广大纳税人缴费人做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，营造浓厚税收法治氛围。
（三）进一步加强税收法治队伍建设。持续健全领导干部学法用法机制，强化法治考核，全面提高领导干部法律素养和依法决策、依法行政水平，着力提升执法人员业务能力和运用法治思维解决问题的能力，确保各项税收执法工作在法治的框架下合法规范运行。
国家税务总局中卫市税务局
2023年2月14日