2024年,在国家税务总局宁夏回族自治区税务局(以下简称宁夏区税务局)和中卫市委、市政府的坚强领导下,国家税务总局中卫市税务局(以下简称中卫市税务局)法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,对标对表《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》目标任务要求,围绕中心、服务大局,依法行政、规范执法,不断推动税收法治化进程向纵深发展。2024年荣获“全区‘八五’普法中期表现突出单位”荣誉,各项工作也取得了新成效。现将法治政府建设工作情况报告如下:
一、主要工作开展情况
(一)深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,以习近平法治思想指导法治税务建设
坚持把学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务,深入学习贯彻习近平法治思想,强化学习教育、坚持研用结合,将学习成果转化为推动法治政府建设工作的实际行动。聚焦“关键少数”,覆盖“绝大多数”,通过党委会议“第一议题”集体学习,局务会、局长办公会会前学习,党委理论学习中心组、各党支部“第一主题”重点学习,“学习强国”“青春夜校”等平台线上、线下学习,深入领会党的理论和相关法律法规精神内涵与核心要义。落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉等制度,积极组织领导干部学法考试和26名新录用公务员参加全国税收行政执法资格考试,参考率、通过率100%。定期对学法情况进行检查通报,不断提升税务干部依法行政的能力和水平。2024年,共组织《中华人民共和国民法典》、执法人员轮训等专题法治培训5期,累计会前学法38次,形成学法用法常态化、制度化。
(二)始终坚持党的领导,凝聚法治最强动力
一是注重领导带动,履行主体责任。中卫市税务局党委突出法治引领,落实法治建设主体责任,局党委主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,其他党委委员严格落实“一岗双责”,局领导班子每年述职述廉述法,接受工作实绩考核。将法治政府建设纳入全市税务工作发展总体规划和年度工作计划,充分发挥全面依法行政领导小组的职能作用,切实推动法治各项工作成势见效。二是注重制度驱动,科学谋划部署。认真落实宁夏区税务局《关于建立全区税务系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的通知》,按照《全市税务系统法治政府建设工作要点》《全市税务系统普法依法治理工作要点》《国家税务总局中卫市税务局行政执法监督投诉举报管理办法(试行)》等要求,提高认识、细化内容、夯实责任,促进法治建设与全系统各项税收工作有效衔接。三是注重保障推动,夯实法治基础。加强公职律师和法律顾问队伍建设,积极联系中卫市司法局,为全市税务系统5名公职律师缴纳会费、进行年度考核备案,统筹调配使用公职律师,实现各县(区)税务局对口服务全覆盖,选聘、配强法律顾问,集合公职律师、税务师、业务骨干、税务志愿者等力量组成专业法治团队,为辖区广大纳税人缴费人提供优质高效的法律服务。每年将普法工作经费列入年度预算,作为法治宣传教育、普法节目录制和订购法治资料等的经费支出,做到专款专用,全面保障法治政府建设各项工作措施快速落地、有序推进。
(三)加快转变政府职能,营造一流营商环境
一是加强监督,为“两权”运行增效。强化行政权力运行监督机制,主动向中卫市委、市政府汇报组织收入、税费优惠政策等贯彻落实情况,积极配合、落实法治建设督察问题整改,常态化公开全市税务系统政府信息,持续回应社会各界关注、质询。加强纳税信用体系建设,严格落实《重大税收违法失信主体信息公布管理工作指引3.0版》要求,做好企业纳税信用评价、修复及行政处罚信息公示等,深化税收执法责任追究、一体化综合监督、内控监督体系等制度,聚焦重要行业、重点领域、关键环节开展督察审计,有效促进了“两权”规范运行。二是落细政策,给市场主体减负。依法依规征收税费,坚决防止征收“过头税费”,着力健全社会保险费和非税收入征管规程制度,不折不扣落实落细“十四五”重点目标任务等相关税费优惠政策,为助企纾困、促进中卫经济社会高质量发展贡献税务力量。三是优化服务,促营商环境升级。深入开展“便民办税春风行动”,以纳税人缴费人需求为导向,充分利用税收大数据,精准识别税费优惠政策适用主体兜底辅导,助力政策红利精准释放。搭建多种诉求反馈渠道,不断健全税费事项“办不成事”提级提速解决机制,梳理“远程帮办”服务清单,深化“银税互动”,深入推广征纳互动服务模式,依托新电子税务局网页端和手机端,严格落实233项“非接触式”办税缴费事项清单,努力打造风清气正的税收法治营商环境。2024年,全市通过征纳互动服务平台提供智能互动服务3万次,人工互动服务、留言互动3375次,跨省互动35次,互动成功率达100%。四是压实清单,助税收规范提质。进一步梳理、修订全市税务系统税务事项,落实好各层级权责清单的动态调整。积极推进适用告知承诺制办理税务证明事项,及时调整契税优惠政策新政涉及的《税务证明事项告知承诺书》格式文本,持续拓展、强化税务领域权责清单制度标准化、规范化建设。严格落实税收规范性文件制定程序和规定,做好自查清理。经清理,2024年,中卫市税务局未制定税收规范性文件,全系统未发生修改、废止违反公平竞争、生态环境保护事项等税收规范性文件情况。
(四)深入推进依法行政,维护群众合法权益
一是强化合法审查,提升依法决策能力。积极配合完成中卫市委、市政府涉法涉税事项讨论、相关文件制定等工作。认真学习贯彻《宁夏回族自治区重大行政决策规定》,在各项重大事项和重要问题的决策上,严格执行党委议事和决策机制,坚决贯彻落实民主集中制、“三重一大”事项集体决策等制度,协调公职律师和法律顾问共同审核把关,保证决策的合法性。2024年,共审查行政合同23份,重大事项提供法律意见5条;办理政协委员提案6件,向市委、市政府各部门报送重点产业发展报告、重大经济决策建议等77件,参加各类法律法规论证会、工作会商会等14次,为地方科学决策提供了准确详实的政策依据。二是强化“三项制度”,提升规范执法效力。严格落实“三项制度”“首违不罚”《西北五省(区)税务行政处罚裁量基准》、案卷评查、“一案双查”、重大税务案件审理、行政执法人员持证上岗等各项制度,加强税务人员执法资格管理,按季编发“三项制度”落实情况通报,对执法不规范、不公正、不公开等问题及时督促整改。2024年,累计公示执法信息3360条、制作执法音像记录152条、法制审核重大执法决定事项38件,审理重大税务案件4件;作出税务行政处罚1177项,对643件符合规定的行政处罚案件适用了“首违不罚”。三是强化税法权威,提升精诚共治合力。完善税务稽查管理体制,持续推进六部门常态化打击虚开骗税工作,做好疑点核查,制定税务领域违法犯罪案件协作配合工作制度,建立联合信息共享机制,形成打击合力,精准查处、打击骗取留抵退税等涉税违法行为。对增值税一般纳税人登记等6项涉税事项推行非强制性执法方式,编制《非强制性执法方式工作指引》探索“说理式”执法,加大“双随机、一公开”监管、税收“黑名单”和联合惩戒落实力度,维护法治公平的市场秩序。
(五)着力化解矛盾纠纷,承担社会治理责任
一是强化风险防范数字赋能。发挥数据要素驱动作用,与市商务局、网信办等部门建立健全数据共享交换机制,依托税收大数据深入开展纳税评估工作,积极推进数字化赋能实物型产业健康发展。持续推动智慧税务建设,稳步实施发票电子化改革,统筹推进新电子税务局上线推广。严格落实《全区跨区域协同服务实施方案(试行)》部署,为纳税人提供智能应答、人工互动、互动办理、互动查询等办税辅导,打造精准推送、智能交互、办问协同、全程互动的税费服务新生态。强化数字赋能,全面升级中卫市税费大数据监管中心,完善“信用+风险”新型监管机制,提升征管指标数据质量,确保146项监控评价指标任务精准落实,促进税收监管智能化、精准化。二是注重涉税纠纷源头治理。联合多部门共同制定的《中卫市社会保险费征缴争议处理工作机制》构建了“2+2+N”的社保费征缴争议处置新模式。全市设置公职律师涉税争议咨询调解中心2个、调解室15个,依托调解中心,通过座谈会、调查问卷等方式,充分了解企业涉税法律服务需求,为纳税人缴费人提供专业涉税咨询和法律调解服务,结合局领导接待日、行政复议应诉等,实现矛盾纠纷归口管理,源头化解税费纠纷、信访难题。2024年,共调处重大涉税争议7项,胜诉行政诉讼案件2例。三是丰富普法宣传形式内容。线下,坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为“八五”普法落实的基本任务,开展“12·4”国家宪法日、“全国税收宣传月”“民法典宣传月”等系列主题普法活动。线上,创新构建“互联网+法治宣传”新模式,紧跟媒体融合发展的潮流,坚持以原创融媒体产品为主打,借助短视频、微电影等多元融媒方式,针对税收宣传重点,分层级制作专题性、系列化、集群式的宣传作品,传播税务“好声音”。2024年,共组织税收宣传广场文艺汇演、法律“八进”等各项活动20余场次,赠送税法知识读本、最新税收优惠政策汇编等17000余册,拍摄的公益广告《点亮》荣获第九届宁夏公益广告大赛电视类一等奖,税法宣传的感染力不断释放,税收意识、文明意识、法治理念更加深入人心。
二、存在的不足
一年来,中卫市税务局法治政府建设各项工作取得了明显成效,但工作中还存在一些问题。一是以理论指导税收实践的能力还相对不足。二是税收法治宣传的形式与内容还需不断创新。三是部分干部在执法过程中运用法治思维和方式推动工作的能力还需进一步提高。
三、下一步工作打算
(一)加强运用党的创新理论指导实践的能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,深入贯彻落实党的各项创新理论,特别是关于全面依法治国的新理念新思想新战略,进一步深化税收征管改革,为市场主体打造公平公正、透明高效的税收法治化营商环境,不断推动中卫法治税务建设迈上新台阶。
(二)积极推进“八五”普法各项工作。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强系统内和面向社会的法治宣传教育,引导全系统干部职工、广大纳税人缴费人争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,营造浓厚税收法治氛围。
(三)进一步加强税收法治队伍建设。持续健全领导干部学法用法机制,运用好新推广上线的“税智法”项目,强化法治考核,全面提高领导干部的法律素养和依法决策、依法行政水平,着力提升执法人员业务能力和运用法治思维解决问题的能力,确保各项税收执法工作在法治的框架下合法规范运行。
国家税务总局中卫市税务局
2024年12月25日