2023年，在国家税务总局宁夏回族自治区税务局（以下简称宁夏区税务局）和中卫市委、市政府的坚强领导下，国家税务总局中卫市税务局（以下简称中卫市税务局）法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想和自治区第十三次党代会依法治区战略，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2023年全市税务系统法治政府建设工作要点》要求，围绕中心、服务大局，依法行政、规范执法，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断推动税收法治化进程向纵深发展，各项工作也取得了新成效。现将中卫市税务局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想引领税收法治建设

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。聚焦领导干部“关键少数”，将学习党的二十大精神、习近平法治思想列为党委会议、局务会议、局长办公会议及党委理论学习中心组集体学习的“第一议题”，落实宪法宣誓、行政机关负责人出庭应诉等制度。依托“学习强国”“学习兴税”“青春夜校”平台，重点学习党的二十大精神、习近平法治思想、税收政策等相关法律法规，积极组织全市税务系统领导干部学法考试和31名新录用公务员参加全国税收行政执法资格考试，保持参考率通过率100%。年末按照普法学习计划对学法情况进行通报检查，不断提升税务干部依法行政的能力和水平。2023年，共举办以依法治税、行政强制法为内容的专题法治讲座2期，累计会前学法47次，形成学法用法常态化、制度化。

（二）坚持正确方向，法治税务建设全面提速

一是全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。中卫市税务局坚持和加强党对税收法治建设工作的领导，将法治政府建设纳入全市税务工作发展总体规划和年度工作计划，局党委主要负责人认真履行税务法治建设第一责任人职责，其他党委委员严格落实“一岗双责”，局领导班子每年述职述廉述法，接受工作实绩考核。及时调整以市局党委书记为组长、其他党委委员为副组长、各相关部门负责人为成员的全面依法行政领导小组，充分发挥领导小组职能作用，切实推动法治税务建设各项工作成势见效。

二是科学谋划部署法治税务建设各项工作。结合税收工作实际，积极协调市委、市政府印发《关于进一步做好税费保障工作的通知》，实现涉税费信息互联互传互通，依法保障涉税涉费必要信息获取和税费收入及时足额入库。同时，印发《2023年全市税务系统法治政府建设工作要点》《2023年全市税务系统普法依法治理工作要点》《国家税务总局中卫市税务局2023年“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》《中卫市税务局2023年领导干部学法清单》《中卫市税务系统2023年税收普法宣传重点》《国家税务总局中卫市税务局行政执法监督投诉举报管理办法（试行）》等，细化内容、明确要求、夯实责任，促进法治建设与全系统各项税收工作有效衔接。

三是不断夯实税收法治服务保障基础。加强公职律师和法律顾问队伍建设，积极联系中卫市司法局，为全市税务系统5名公职律师缴纳会费、进行年度考核备案，统筹调配使用公职律师实现各县（区）税务局对口服务全覆盖，选聘、配强法律顾问，集合公职律师、税务师、业务骨干、税务志愿者等力量，组建“青于蓝”“税小杞放心办”“税小云贴心答”等专业法治团队，按时间节点，定期为辖区广大纳税人缴费人提供优质高效的法律服务，每年将普法工作经费列入年度预算，作为法治宣传教育、普法节目录制和订购法治资料等的经费支出，做到专款专用，形成多级联动、纵横协调、共同参与、整体推动的税收法治建设体系，全面保障法治政府建设各项工作措施快速落地、有序推进。

（三）持续深化改革，税收营商环境不断优化

一是全面落实权责清单制度。进一步梳理、修订全市税务系统税务事项，落实好各层级权责清单的动态调整，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项规范统一，积极推进适用告知承诺制办理税务证明事项18件，并对2021年7月、2023年3月两批12项告知承诺制落实情况积极自查，持续拓展、强化税务领域权责清单制度标准化、规范化建设。

二是深入推进“放管服”改革。扎实开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，借助线下“大预审”+线上“税小云贴心答”，优化涉税资料预审、“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”等服务，大力推广233项“非接触式”办税缴费事项清单，主动梳理“简事快办”18项事项清单，开辟“即办快处”绿色通道，让办税缴费更便捷。2023年，共通过“税小杞放心办”“税小云贴心答”办理业务3万余次，协调解决疑难问题100余个。

三是坚决落细税费优惠政策。依法依规征收税费，坚决防止征收“过头税费”，着力健全社会保险费和非税收入征管规程制度，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不折不扣落实落细一系列延续、优化、完善的税费优惠、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、服务“六新六特六优”产业高质量发展等“十四五”重点目标任务相关的税费优惠政策，2023年，全市累计新增减税降费及退税缓税缓费10.3亿元，受益市场主体72055户次，为助企纾困、促进中卫市域经济社会高质量发展贡献税务力量。

（四）加强监督制约，行政决策水平有效提升

一是强化行政权力运行监督机制。主动向中卫市委、市政府汇报主题教育、组织收入、税费优惠政策等贯彻落实情况，积极配合、落实法治建设督察问题整改，常态化公开全市税务系统政府信息，及时更新、拓展公开内容，持续回应社会各界关注、质询。加强纳税信用体系建设，严格落实《重大税收违法失信主体信息公布管理工作指引3.0版》要求，做好企业纳税信用评价、修复及行政处罚信息公示等，深化税收执法责任追究、一体化综合监督、内控监督体系等制度，聚焦重要行业、重点领域、关键环节开展督察审计，有效促进了“两权”规范运行。

二是加大税收规范性文件管理力度。严格落实税收规范性文件制定程序和规定，认真清理、督导落实国家税务总局公布全文和部分条款失效废止的税务规范性文件、废止的税务部门规章等，做好以合法性审查、合规性评估为重点的规范性文件制定管理工作，确保规范性文件的制定、管理、报备、审查等合法有序。2023年，中卫市税务局未制定税收规范性文件，经清理全系统未发生修改、废止违反公平竞争、生态环境保护事项等税收规范性文件情况。

三是严格规范重大行政决策行为。认真学习贯彻《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，在各项重大事项和重要问题的决策上，严格执行党委议事和决策机制，坚决贯彻落实民主集中制、“三重一大”事项集体决策等制度，协调公职律师和法律顾问共同审核把关，保证决策的合法性。同时，积极配合完成中卫市委、市政府相关文件制定、涉法涉税事项讨论等工作。2023年，法律审查行政合同17份，回复政府部门函件31件，拟提修改意见建议56条，参加政策研讨会议等13次，为地方科学决策提供了有力参考。

（五）规范执法行为，“三项制度”落实全面深化

一是严格落实“三项制度”。通过“日督促、月查询、季通报”工作法，全面规范税收执法程序事前、事中、事后各环节，严格落实“三项制度”“首违不罚”《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》、案卷评查、“一案双查”、行政执法人员持证上岗等各项制度，加强税务人员执法资格管理，每季度编发《“三项制度”落实情况通报》，对执法不规范、不公正、不公开等问题及时督促整改。2023年，累计公示执法信息3987条，制作执法音像记录88条，法制审核重大执法决定事项31件，对239件符合规定的行政处罚案件进行了“首违不罚”。

二是精准打击税收违法。完善税务稽查管理体制，持续推进六部门常态化打击虚开骗税工作，做好疑点核查，制定税务领域违法犯罪案件协作配合工作制度，建立联合信息共享机制，形成打击合力，精准查处、打击骗取留抵退税等涉税违法行为。对增值税一般纳税人登记等6项涉税事项推行非强制性执法方式，编制《非强制性执法方式工作指引》，探索“说理式”执法，加大“双随机、一公开”监管、税收“黑名单”和联合惩戒落实力度，让重大涉税违法欠税人“一处失信，处处受限”，进一步优化税收法治营商环境，维护法治公平的市场秩序。

三是多元化解涉税矛盾。大力推动“枫桥式”税务所（分局、办税服务厅）建设，建立健全涉税争议矛盾化解“1+7”制度体系，全市设置涉税争议调解中心2个，税费争议调解室15个。依托调解中心（调解室），通过座谈会、调查问卷、梳理汇总“调解中心”台账等方式，充分了解企业涉税法律服务需求及税费矛盾纠纷高发点，为纳税人缴费人提供专业涉税咨询和法律调解服务，结合局领导接待日、行政复议应诉等，实现矛盾纠纷归口管理，源头化解税费纠纷、信访难题。2023年，共参与民事诉讼2起，调处重大涉税争议7项，提供涉税问题法律咨询10次，出具法律意见26条，全市税务系统无行政复议、应诉案件，成功调解率达100%，纳税人对调解的满意度达100%。

（六）扩围卫税品牌，普法依法治理成效显著

一是夯实税务法治宣传阵地。大力开展特色法治文化阵地集群建设，在守牢宣传栏、报纸、新闻等传统普法宣传阵地，以及办税大厅电子显示屏、公众服务窗口等对外服务平台的基础上，借助中卫广播电视台广播、电视访谈栏目，开展《以案释法》《与法同行》税法宣传活动，联合中卫市第五小学建立“青少年税收普法宣传教育基地”，利用庭院便利，开拓学法阵地，打造宪法背景墙、法治宣传牌、法治长廊，在图书室开辟“法治专栏”等，积极构筑普法教育矩阵，营造浓厚法治宣传氛围。

二是推出中卫特色税宣形象。创新构建“互联网+法治宣传”新模式，推出中卫地域特色的税宣动漫形象“税小杞”“税小云”，以网红+方言、“三句半”视频、创意H5、《中卫税务开讲吧》《税小杞和税小云的小课堂》等宣传形式，利用视频会议、智慧云厅等开展税收政策宣讲培训，原创《冬去春来》微电影荣获“第十届亚洲微电影艺术节”中国税收单元最佳作品奖和北京国际电影节“中国税收”特别单元“最佳作品”荣誉，税收普法宣传感染力不断释放。

三是承担社会治理普法责任。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为“八五”普法落实的基本任务，开展“12·4”国家宪法日、“全国税收宣传月”“民法典宣传月”“纪法教育宣传月”等系列主题普法活动，积极组织创文巩卫、文明交通劝导、主动索要发票、反电信网络诈骗、税收宣传广场文艺汇演、税法“八进”等各项活动34次，赠送税法知识读本、最新税收优惠政策汇编等20000余册，把普法“主舞台”设在群众家门口，打通单向输入的堵点，让税收意识、文明意识、法治理念更加深入人心。

二、存在的不足

一年来，中卫市税务局法治政府建设各项工作取得了明显成效，但工作中还存在一些问题和不足。一是法治文化和税务文化的融合还需不断深入。二是部分税务干部在执法过程中运用法治思维和方式推动工作的能力还需进一步提高。三是税收法治宣传教育的形式与内容还需不断创新。

三、下一步努力的方向

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，特别是关于全面依法治国的新理念新思想新战略，持续推进税务法治文化建设，推动税收法治不断向纵深发展。

（二）进一步加强税收法治队伍建设。持续健全领导干部学法用法机制，强化法治考核，全面提高领导干部法律素养和依法决策、依法行政水平，着力提升执法人员业务能力和运用法治思维解决问题的能力，确保各项税收执法工作在法治的框架下合法规范运行。

（三）积极推进“八五”普法各项工作。深入落实“谁执法谁普法”责任制，加强系统内和面向社会的法治宣传教育，引导全系统干部职工、广大纳税人缴费人做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，营造浓厚税收法治氛围。

国家税务总局中卫市税务局

2024年1月29日