2023年，惠农区税务局在上级机关和惠农区全面依法治区领导小组办公室的指导下，严格按照《惠农区委全面依法治区委员会2023年度工作要点》及《惠农区2023年法治政府建设示范创建工作实施方案》文件精神和工作安排，依法履行税务工作职能，积极推进法治税务建设。现将2023年度法治政府建设情况汇报如下：
一、贯彻落实指导思想，加强组织领导
认真落实全面依法治区及法治政府建设实施方案，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕税收工作中心，提高领导干部思想认识，发挥税务部门的积极作用；立足全局、着眼长远，把法治建设摆到工作全局更加突出的位置，将法治政府建设纳入工作规划和年度工作计划，与税收工作同部署、同安排、同推进，为新发展阶段税收高质量发展提供坚强的法治保障。
惠农区税务局始终严格落实第一责任人职责，把完善工作机制作为推进法治政府建设的首要环节，成立由主要负责人任组长、其他班子成员任副组长、各相关职能部门负责人为成员单位的全面依法行政领导小组，建立“主要领导负总责，分管领导具体抓、法制部门牵头抓、其他部门同配合、一级抓一级、逐步抓落实”的法治建设工作领导体系，并适时进行调整。
二、工作开展情况
（一）深入开展“八五”普法，普法宣传更有深度
惠农区税务局认真落实“八五”普法相关内容，始终把依法行政知识作为税务人员的必修课程，科学设置法治培训内容，落实法律知识培训、考试、考核制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度等，对税务干部进行全方位法治培训。2023年，组织干部学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《税务行政复议规则》《行政执法三项制度》《税收征收管理法》等一系列法律法规的学习培训，极大提高了税务干部的法律素质，为规范税收执法行为打下良好基础。充分利用内部局域网络资源，通过国家税务总局内网、“学习兴税”平台等，积极探索网络学习新途径，组织干部积极参与兴税讲堂栏目课程学习，引导干部职工学法、用法、守法。
（二）扎实落实普法责任制，创新税法宣传模式
本着“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制要求，惠农区税务局积极探索多元化宣传途径，切实提高税法宣传教育的渗透力和覆盖面，让纳税人“少走弯路，少费时间”。一是以细节到位促走访实效。按照管户分类、分布情况，划定任务、倒排工期、包户到人，确保人人有任务、户户有包抓，充分发挥好政策宣传、服务解难的“主攻手”和“桥头堡”作用，宣传辅导工作安排扎实，细节到位。二是多渠道宣传促税惠政策直达快享。发挥办税厅税收宣传的“前沿阵地”作用，抽调各业务部门精英骨干，借鉴“马丽工作室”的先进经验，积极探索建立“小惠说税”线上专业化税费政策宣传团队，运用征纳互动、办税服务厅公开咨询电话、税企微信群、QQ等平台实现互动直播、远程帮办、税费咨询等税费服务举措，持续创新纳税服务手段，线上线下共同发力，多渠道宣传辅导，确保了税收优惠政策直达快享。三是创新服务促满意度不断提升。创新实施开展2023年助力民营企业发展党建引领“税暖融山”专项行动。成立以党委书记任组长的“税暖融山”团队，班子成员分片包干，接续走访100家民营企业，围绕办税质效、政策支持、诉求响应等15个方面深入调研、跟进宣传、纾难解困。选配业务骨干成立“班子成员+分局长+网格员”包联“三对一”专属服务团队。为全区100户企业提供税务管家服务，对企业的“疑难杂症”进行“专家问诊”和“靶向施策”，打造“一企一策”精准帮扶企业纾困解难，并实时跟踪，定期“体检”，帮助企业健康发展。
（三）推进简政放权，提供便民办税服务
1.“非接触式”办税范围扩展至233项，推出5类17项“简事快办”事项，积极推广“线上办”“指尖办”，以纳税人的需求为导向，推进覆盖范围广、应用频率高的办税服务事项向“线上”和移动端延伸，推广使用“宁夏税务”、个人所得税、钉钉、“我的宁夏”等移动APP，“税邮云”“宁夏税务”等微信小程序和公众号，使办税事项“掌上办”“指尖办”，为纳税人带来更为快速、高效的办税服务体验。
2.积极开展“大预审”工作模式，增强导税和咨询力量配置。严格落实首问责任制、一次性告知制度和“最多跑一次”清单，及时通过“线上”“线下”多渠道收集纳税人“不满意”事项，做到及时响应、快速处理。并在办税服务厅设立“党员示范岗”“党员先锋岗”“难题请找我”服务专岗、“敬老助残爱心帮办台”、网上办税体验区、“马丽工作室”等，为纳税人及时解决办税缴费中出现的各类问题，针对不同纳税人提供个性化服务。
3.设立税费争议调解室，主动问需于民，切实解决纳税人缴费人的难点、痛点、堵点问题，力求“小事不出办税大厅、大事不出县局，矛盾就地化解”。由办税服务厅负责人作为第一责任人，组建由党员先锋、业务骨干，各股室部门联动协调的税费争议专业调解团队，积极探索纠纷化解方式，畅通问题反馈渠道，实时跟进纳税人诉求，高质高效地为纳税人缴费人提供税费政策咨询、涉税争议调解等服务，切实维护纳税人缴费人的合法权益，确保广大纳税人高兴而来、满意而归。
4.成立征纳互动中心，为不能到场的纳税人提供智慧远程帮办服务，通过“远程帮办、问办结合”的服务模式，让企业在办理基础税费事项方面，实现由“面对面、肩并肩”向“不见面、非接触”转变，从“最多跑一次”向“一次都不用跑”转变，该项举措大大降低了办税成本，提高了办税效率。
（四）规范执法行为，开展依法治税
加强税务行政处罚案件审查。整理税务行政处罚涉及的文书、裁量基准文件等资料，严格把好税务行政处罚审查关，针对3000元以上罚款，坚持对标对表进行法制审核，规范税务行政处罚文书的填写，进一步规范税收违法行为。严格按照《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》指导税务分局行使税收执法权，明确处罚范围，通过规范税务行政裁量权，合理调整执法权行使弹性空间，切实提高税务机关依法行政的质量和水平，使税务行政裁量定位更准确，操作更规范。有效促进税务机关带头遵从税法，并充分带动纳税人自觉遵从税法，有效降低税务机关和税务人员的执法风险，全面提升税务机关执法形象，切实保障纳税人合法权益，不断实现税收征纳关系和谐。
（五）全面推行“三项制度”
牢牢把握权责清单责任事项，认真履行工作职责，依法依规办理涉税费事项，公开纳税咨询、举报投诉、法律救济、监督等渠道，自觉接受纳税人监督。持续推进精确执法，严格规范税收执法行为，最大限度地减少执法随意性，切实提高税收执法质量和效率。按照重大执法决定法制审核清单、行政执法公示事项清单及执法音像记录清单开展工作，把“三项制度”作为优化执法方式的重要抓手，促进税务系统执法方式根本转变、执法水平整体提升。2023年惠农区税务局通过执法信息公示平台、办税服务厅等渠道向社会主动公开6类8项3723条信息，执法全过程记录83户次，重大执法决定法制审核1户次。
（六）巧用“互联网+依法行政”，智慧服务法治税务
进一步提高依法行政水平，降低执法风险和成本，大力运用互联网开展各项工作。创新推出“实体进驻政务厅+24小时自助办税终端+税费服务支持中心”互为补充的办税缴费服务新模式，全面改造升级办税服务厅，通过对传统办税服务区域和流程进行智能化重构，将大数据应用于各个纳税服务场景，打造“网上办、远程办、自主办”的“一站式”智慧办税服务厅。升级改造了自助网办区，配备自助办税终端4台、网办电脑8台，办税人可在自助网办区体验“互联网+税务”，通过导税咨询、线上业务受理、人工综合服务等措施服务纳税人办理相关业务，方便纳税人缴费人“就近办、家门口办”，全面提升服务效能，获纳税人连连“点赞”。
（七）强化纳税信用体系建设，助力经济发展
一是严格按照税务总局、宁夏区税务局纳税信用评价相关工作精神及纳税信用评价指标和评价方式，对辖区内符合参评要求的3523户企业进行2022年度纳税信用等级评定，按照主要步骤和时间节点的要求，有序完成人工采集、重复纳税人确认、指标调整等工作，最终完成信用等级确认和复核工作。实现“全国一张网”，让社会公众、行业组织都能方便、及时、全面地了解企业的信用信息，实现企业信息透明化，促进企业诚信自律，为构建企业信用信息统一归集、公示、共享和利用的国家级一体化信息平台奠定基础。二是加强与工商银行、宁夏银行、建设银行、农业银行、石嘴山银行、邮政储蓄银行、黄河银行等7家银行沟通联系，积极搭建“银企”资金“鹊桥”，帮助企业用活信用等级评定，以“信”换“贷”帮助156家小微企业通过“银税互动”贷款14072.5万元。
（八）不断强化监督，贯彻法治要求
贯彻落实税收执法责任制，重点对执法中容易出现的过错行为细化、量化，运用信息化手段，对执法过程实施动态监控，进一步降低税收执法风险。一是加强税收执法内控监督，规范税收执法行为。继续做好税收执法督查工作，促进严格执法规范执法，着力提高税务干部的依法行政意识和能力，进一步增强干部职工内控意识，建立与税收治理体系和治理能力现代化相适应的权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。通过每天登录内部控制监督平台查看指标过错清册，对执法人员过错及时进行提示提醒，督促执法人员及时进行补正或者进行陈述申辩。二是全面落实重大税收执法决定法制审核制度，建立重大减免税、金额较大罚款、税收保全强制等法制审核机制，加强税收执法监督。
（九）践行新时代“枫桥经验”，激发高质量发展活力
新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践。自“枫桥式”税务所推进落实以来，国家税务总局石嘴山市惠农区税务局坚持深入把握新时代“枫桥经验”税收治理内涵，在中街税务分局依托“好人李超服务室”，推动“枫桥式”税务所创建工作走深走实。做好全覆盖宣传辅导、提升便民办税服务。聚焦小微企业现实困难问题，强化优惠政策落实，探索对不同类型的企业提供个性化服务，更好维护小微企业合法权益；倾力打造“矛盾调解、业务咨询、政策宣传”一站集成的多功能“枫桥式”税务所，努力做到“一次接触、涉税无忧”；帮助个体工商户“线上＋线下”按期申报，减少因逾期申报造成大量矛盾纠纷的问题；加强与社保、不动产、公检法、市场监管、律师协会等部门沟通协调，解决“办证难”、社保欠费等难题。
三、存在的问题和困难
2023年度各项工作都取得了较好的成绩，但也存在一些不足，主要有以下几个方面：一是法治意识和法律素养仍需持续提升。学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展税务工作的能力还需进一步提高。二是普法宣传工作还不够深入。宣传方式方法有待创新，缺乏双向交流的渠道及潜移默化的观念渗透和主体引导，宣传覆盖面相对来说还比较窄，缺乏对相对人法治需求的引导和探索。宣传队伍力量薄弱，随着税费优惠政策落实工作的推进，税收政策不断更新，税务干部现有的知识储备难以应对新形势下的普法工作要求，自身在政策解读上也存在知识盲点，阻碍普法工作的进程，同时，广大纳税人参与热情与普法教育期待之间还有差距，在宪法宣传工作开展过程中发现，群众主动接受法律普及积极性不高。
四、下一年度法治政府建设工作思路
（一）全面落实普法责任制
一是按照“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的要求，深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作、深化税收征管改革，切实提高干部法治意识，夯实法治思维和业务技能。以税收工作实际出发，整顿和规范税收秩序，营造良好的税收营商环境，努力形成“自觉守法、遇事找法、解决问题用法”的良好氛围，推进法治政府建设各项工作深入开展。二是落实公务员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究制度等，为我局普法和依法行政工作的顺利实施提供有力的保障。制定税务干部2024年法律法规学习计划，定期检查学习笔记和学法用法情况并予以通报。坚持“个人自学”与“集中学习”相结合、专家学者辅导讲座与税收实务操作相结合，增强培训的针对性和有效性，全面增强税务干部的法治观念和法律素养。三是以多种宣传形式为载体，大力开展普法和依法治理宣传教育活动，确定普法宣传队伍、时点、方式、形式，开展进机关、进社区、进企业、进学校的普法活动，常态化开展法治宣传，不断提高纳税人缴费人税收法治观念和税法遵从度。
（二）统筹兼顾推进税费优惠政策落实落细
惠农区税务局将继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决落实区、市局工作安排，以精准落实税费优惠政策为抓手，重点开展纳税人错误和违规享受税收优惠政策核查工作，形成由分管领导牵头、各部门及税源管理分局密切配合的“纵向”工作机制，提升税费优惠政策享受的准确性，不折不扣落实税费优惠政策，算好收益账，确保各项税费优惠政策惠及民生。
（三）继续规范权力运行，提升全面依法行政能力
全面落实《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》和“首违不罚”制度要求，推动把准执法尺度、提升执法精度，做到宽严相济、法理相融。全面实行税务行政许可事项清单管理，推进税务行政许可标准化、规范化、便利化。进一步优化税务执法方式，落实行政执法“三项制度”，努力地提升税收治理能力，实现征管数据质量、风险防范能力、税收监管力量大幅提高。
（四）以新时代“枫桥经验”赋能纳税服务
惠农区税务局将秉持让组织放心、让纳税人缴费人满意的原则，按照宁夏区税务局关于推进新时代“枫桥式”税务所建设工作安排，进一步把新时代“枫桥经验”的实践探索与政治机关建设相融合、与开展主题教育相结合、与税收现代化相统一，统筹推进“政治、法治、智治、共治、严治”五项任务，重点在强化法治保障、发挥智税支撑上下功夫，切实发挥“好人李超服务室”团队作用，探索更多更快更优的争议调解举措，凝聚各部门化解矛盾问题的合力，将矛盾问题化解在基层，在分局予以解决。
国家税务总局石嘴山市惠农区税务局
2023年12月25日